党的二十大报告强调就业是最基本的民生，要实施就业优先战略，强化就业优先政策，促进高质量充分就业。就业目标的实现，有赖于稳就业和稳增长的互促互进、相辅相成，需要“稳经营主体”并让其发挥关键作用。经营主体是我国经济发展的底气和韧性所在，是就业的重要容纳器，吸纳我国七成左右城镇就业人口。稳定经营主体就能稳定就业基本盘，激发经营主体活力就能为就业增长提供原动力。

当前我国经济处于修复期，但三重压力仍然存在，行业复苏冷暖有别，外部不确定性增加，各类经济风险仍然存在，就业形势稳中有忧。经营主体面临许多困难，如成本负担重、市场需求弱和资金周转难等，稳定和扩大就业的基础仍不牢靠。为此要按照中央稳增长、稳就业、稳物价的部署，把“稳经营主体”放在关键位置，具体建议如下：

一是牢固树立以人民为中心的发展思想，把实现高质量充分就业作为经济社会政策的优先目标、共同富裕的根本手段。发挥好就业作为沟通需求与供给的枢纽和桥梁作用，坚持就业优先导向，促进充分就业的经济复苏，助推实现共同富裕目标。处理好经济增长、通货膨胀、失业率等宏观经济目标关系，保持经济运行在合理区间。统筹优化各类政策，加力释放积极信号，有效防范各类风险，稳定和增强市场预期，大力提振市场信心。

二是加强宏观政策的协调性、稳定性和可预见性，优化经营主体发展生态。财政金融资金要加强对经营主体的重点扶持，向关系国计民生的重大项目和民生事业倾斜，以扩大就业容量。创新政策工具，强化中小微企业发展融资支持，完善政策信息和资金直达经营主体和劳动者的制度通道和机制，让政策和资金及时下沉到底、落地见效。进一步优化营商环境，清理取消不合理限制和壁垒。实行公平统一的市场监管制度，创新监管方式，纠正影响经营主体正常生产经营的不合理规定和做法，保障各类企业公平参与市场竞争。

三是瞄准经营主体具体关切，强化从“输血”到“造血”的政策转型。在资源供给、政策扶持、环境优化和能力提升等关键问题上，为中小微经营主体持续“开门”“减负”“输血”“赋能”，加强发展动力。将对中小微企业和个体户提供的财政、信贷、专利、政府采购等优惠政策系统化长期化的同时，进一步激发中小微企业活力和发展动力。加强供应链保障，支持经营主体特别是中小企业拓展市场，融入全国乃至全球产业链和供应链。对前期政策进行科学评估，延续实施经营主体获得感较强的扶持政策，尽快解决政策落实中存在的困难问题，提高政策精准性、有效性。

四是持续推进创业带动就业，深化劳动就业和社会保障制度改革。深入推进大众创业万众创新，持续释放全社会创业创新活力，夯实和加强就业发展的新机制新动能。实施有利于创业创新的宏观政策，加大财政引导资金投入，实施普惠性减税降费，加强创业担保贷款政策力度，鼓励多层次、多形式的金融资本支持创业创新和实体经济。加快土地、知识产权等要素领域改革，加力推进新一轮重大技术改造升级工程，将中小微企业纳入国家创新链条，提高创业创新能力。加强对新经济形态的规范引导，推进数实融合，鼓励平台企业利用自身资源和优势赋能中小微经营主体数字化转型。深化劳动就业和社保制度改革，消除公平就业障碍，健全规范有序、平等竞争、城乡一体化的人力资源市场。加快全方位公共就业创业服务体系建设，实施就业服务质量提升工程，大力提高供求匹配的效率，加大对中小微经营主体人力资本支持，为劳动者尤其是就业困难群众提供精准服务和培训支持。

（作者系全国政协委员、中国劳动和社会保障科学研究院院长）